Российскую науку готовят к технологическим прорывам
Правительство РФ до конца осени намерено подготовить дорожную карту разработки планов развития технологий, а также разработать меры поддержки научных исследований и разработок. Научные прорывы невозможны без современной технической базы. При этом в России, несмотря на программы обновления, доля оборудования старше 10 лет увеличивается и уже превышает 30%.
Правительство продолжает работу над формированием новой модели управления российской наукой, способной повысить уровень синхронизации мероприятий в научно-технической, технологической и промышленной областях, подчеркнули в четверг в российском кабмине. В частности, до конца октября будет подготовлена дорожная карта по разработке планов развития технологий. В кабмине уточнили, что дорожная карта будет включать согласованную информацию об ответственных ведомствах, технологиях, сроках их разработки и необходимых ресурсах. Ее разработают Минпромторг, Минфин, Минэкономразвития, Минобрнауки, Минсельхоз, Минэнерго, Минтранс, Российская академия наук, Роскосмос и Росатом.
Еще одно направление работы – создание единой системы мер поддержки научных исследований и разработок. «Будет обеспечен поэтапный переход к предоставлению с использованием единой системы действующих мер налоговой поддержки на проведение научных исследований и разработок», – сообщили в кабмине. Соответствующее поручение дано Минобрнауки, Минфину, Минэкономразвития и Федеральной налоговой службе.
Кроме того, Минобрнауки, Минэкономразвития, Роспатенту и Минцифры поручено до 25 ноября проработать механизм, обеспечивающий возможность обучения суверенных и национальных моделей искусственного интеллекта на данных единой системы с учетом необходимости защиты интеллектуальной собственности.
По словам премьера РФ Михаила Мишустина, новая модель управления наукой требует объединения потенциалов и более тесной кооперации государства, бизнеса и научных организаций. Особенно в отношении приоритетных направлений научно-технического развития и наукоемких решений.
Новая модель управления наукой, вероятно, потребует и обновления технической оснащенности отечественных научных центров. Аудиторы Счетной палаты проанализировали эффективность расходования бюджетных средств, выделенных в 2021–2024 годах на обновление приборной базы ведущих научно-исследовательских организаций. Согласно их выводам, в целом бюджетное финансирование позволило обновить приборную базу и повысить уровень технической оснащенности научных организаций. Однако в разные годы расходование средств федерального бюджета сопровождалось рядом нарушений и недостатков.
В СП напоминают: в 2018 году президентом РФ Владимиром Путиным была поставлена задача – обеспечить обновление не менее 50% приборной базы ведущих научных организаций. Финансирование в 2021–2024 годы шло в рамках федпроекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров», который входит в нацпроект «Наука и университеты».
Источник: Счетная палата
За это время господдержку в виде грантов получили 218 научных организаций в 38 регионах страны. Общий объем финансирования составил 54,6 млрд руб., из них 46,7 млрд руб. (85,5%) – средства федерального бюджета, сообщил аудитор СП Дмитрий Зайцев. «Это стало одной из первых целевых мер господдержки, направленных на модернизацию и обновление приборной базы ведущих организаций», – подчеркивает он.
Формально можно говорить о выполнении задач по обновлению приборной базы – процент модернизации составил 54,6%, заявляют в СП. Однако в ведомстве считают, что Минобрнауки ненадлежащим образом контролировало реализацию программ модернизации и не обеспечило прозрачную систему оценки их эффективности. По мнению аудиторов, отсутствие единой методики расчета результатов не позволяет объективно оценить эффективность использования выделенных грантов как отдельными организациями, так и проекта в целом.
Кроме того, было установлено, что около 118 видов необходимого научного оборудования сегодня не производятся ни в России, ни в дружественных странах. Аудиторы в своих рекомендациях советуют включить в госзадания для научных организаций работы, связанные с разработкой такого оборудования.
Пока же треть закупленного оборудования на 18,6 млрд руб. было произведено в РФ. Причем с 2021 по 2024 год доля приобретенного оборудования российского производства выросла с 21,6% в 2021 году до 41,8% в 2024 году. Четверть закупок – на 12,7 млрд – была произведена в Китае. Почти 5 млрд было потрачено на закупки американского оборудования, около 4,2 млрд пришлось на закупки из Германии. При этом свыше половины (51,5%) закупленного оборудования предназначено для измерений, испытаний и навигации.
Несмотря на рост закупок техники отечественного производства, общая доля импортного оборудования в российских научных организациях за последние годы лишь незначительно сократилась: с почти 62% в 2021 году до 59,3% по итогам 2024-го.
Доля оборудования старше 10 лет также увеличивается. Так, если в 2018 году ее доля в составе приборной базы превышала 19%, то к 2024-му увеличилась до 31,7%. Показательная ситуация с участниками программы обновления приборной базы (ОБП). Здесь в 2018 году доля оборудования старше 10 лет превышала 23%, а к 2024-му – уже 37%.
Даже закупленное оборудование в результате не всегда используется. Так, аудиторы установили, что Физический институт им. Лебедева РАН (ФИАН) в течение 25 месяцев не пользовался закупленным на 41 млн руб. оборудованием. «Так, в 2023 году осуществлена закупка 10 комплектов криорефрижераторов (4,6 млн руб. за единицу), 9 из которых не используются в связи с отсутствием установки криовакуумных испытаний панелей главного зеркала космической обсерватории «Миллиметрон». При этом гарантийный срок на указанное оборудование истек в июне 2025 года», – обращают внимание в СП.
Аудиторы также зафиксировали «признаки необоснованного удорожания приобретенного оборудования». Они приводят в пример поставки генетических анализаторов российского производства. Так, сумма первичной продажи генетического анализатора Нанофор 05 составила 8,8 млн руб., а Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений им. Вавилова впоследствии приобрел его с удорожанием на 51,7%, за 13,4 млн руб., приводят пример в ведомстве.
Сам по себе факт закупки оборудования – это еще не гарантия научных прорывов, то есть простого наращивания научно-технической базы недостаточно, подчеркивают эксперты. «Научные достижения зависят от комплекса взаимосвязанных факторов. Прежде всего научный прогресс зависит от квалификации кадров. Новое оборудование раскроет потенциал, только если в центре есть специалисты, умеющие с ним работать. С этим есть проблемы. По данным Росстата, в 2024 году в научных организациях России работали 89,5 тыс. исследователей с ученой степенью – на 20% меньше, чем в 2015 году. Снижение затронуло обе категории ученых: докторов наук (–23%, до 21,7 тыс. человек) и кандидатов наук (–19%, до 67,8 тыс.)», – замечает директор по аналитике Инго Банка Василий Кутьин. Во-вторых, продолжает он, нужна прозрачная и последовательная стратегия исследований. «Нужно четко понимать, для каких задач прибор полезен, какие методики с ним применять, какие цели ставить», – говорит эксперт. Нужен и временной ресурс на внедрение.
«Таким образом, говорить о конкретных научных результатах в краткосрочной перспективе преждевременно. Очевидно, что эффект проявится позже – в публикациях, новых продуктах или технологиях, в повышении качества исследований», – считает Кутьин.
«Современное научное оборудование – это необходимое условие для конкурентоспособных исследований. Многие установки, которые заменяются сегодня, эксплуатировались десятилетиями и уже не позволяли проводить исследования мирового уровня. Поэтому само обновление приборной базы – безусловно, позитивный шаг. Однако эффективность таких расходов нельзя оценивать количеством закупленных приборов. Настоящий критерий – это рост качества исследований, публикационной активности, числа патентов, новых технологий, опытных образцов и внедренных разработок. К тому же научное оборудование не дает мгновенного результата. Для фундаментальной науки горизонт обычно составляет 3–7 лет, а иногда и больше», – подчеркивает эксперт по программированию, нейросетям и созданию ботов Никита Войтов.
Как считает эксперт, в перспективе наиболее заметных результатов можно ожидать в направлениях, где современное оборудование критически важно: новые материалы и композиты, микроэлектроника и фотоника, биотехнологии и медицина, генетика, новые источники энергии, квантовые технологии, искусственный интеллект и высокопроизводительные вычисления. «Если обновление оборудования здесь будет сопровождаться стабильным финансированием исследований, подготовкой кадров и эффективным использованием новой техники, то через несколько лет можно ожидать появления большего числа конкурентоспособных российских разработок и технологий. В противном случае существует риск, что дорогостоящее оборудование будет использоваться не на полную мощность, а ожидаемый эффект окажется существенно ниже потенциального», – резюмирует Войтов.