Проблемы на пути к целям 2036 года появятся уже в 2025-м
Кабинет Михаила Мишустина утвердил подробный план по достижению национальных целей развития России до 2036 года. Документ содержит подробные списки мероприятий, количественных показателей и ответственных министров. В отличие от прошлого плана 2021 года в новом документе исчезли требования увеличения численности населения. Теперь они заменены на признание факта депопуляции страны и призывы «переломить эту тенденцию». В новом плане подробно описана помощь в трудоустройстве и обучении ветеранов специальной военной операции (СВО). Из правительственных планов теперь убраны прямые упоминания развития дистанционного обучения. Но появились требования снизить эмиграцию молодежи из страны и повысить ее экономическую активность.
Трехсотстраничный «Единый план по достижению национальных целей развития РФ до 2030 года и на перспективу до 2036 года» во многом повторяет аналогичный правительственный план 2021 года, который ограничивал горизонт планирования 2030-м годом. Но в новом плане есть существенные и показательные отличия. Так, в новом плане появилось новое направление, связанное с «повышением к 2030 году уровня удовлетворенности участников специальной военной операции условиями для медицинской реабилитации, переобучения и трудоустройства», за которое будет отвечать вице-премьер Татьяна Голикова. Она же будет отвечать за повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,6 к 2030-му и до 1,8 к 2036 году, а также за увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году и до 81 года к 2036 году.
Эти ориентиры повышения рождаемости и продолжительности жизни заменяют цель «обеспечения устойчивого роста численности населения», которая называлась первой задачей для нашего правительства в планах 2021 года. Теперь же чиновники прямо указывают, что «в ближайшие несколько лет население Российской Федерации будет сокращаться». «Необходимо переломить эту тенденцию и обеспечить стабилизацию рождаемости, снижение смертности, повышение продолжительности жизни», – записано в новом документе, где почему-то соседствуют противоречивые требования «повышения» или «стабилизации» рождаемости.
В новом плане появилась и новая мера по сокращению снижения численности населения в виде эффектов «от реализации молодежной политики, выражающихся в формировании у молодежи убеждений о возможностях самореализации в России». К 2030 году численность верящих в возможность самореализации в России должна быть увеличена до 85%. «Достижение указанного показателя позволит обеспечить снижение миграции молодежи из страны и повышение экономической активности молодежи», – обещают чиновники. За веру в возможность самореализации и сокращение молодежной миграции в правительстве будет отвечать вице-премьер Дмитрий Чернышенко.
Правительственный план в версии 2025 года объединяет 19 нацпроектов, более 40 госпрограмм, а также отраслевые, региональные стратегии и дорожные карты. За 12 лет новый план должен вывести страну на устойчивую траекторию экономического роста, а также обеспечить увеличение доходов граждан, повышение рождаемости и продолжительности жизни, комфортную и безопасную среду/инфраструктуру для жизни. Например, к 2036 году на каждого россиянина должно приходиться не менее 33 кв. м жилья.
Правительство ставит себе целью обеспечить мягкую посадку экономики до уровня прироста ВВП в наступившем году в 2,5% и его увеличение до 3,2% в 2030 году. За этот показатель ответственным назначен вице-премьер Александр Новак. Именно новой комиссии Новака предстоит оценивать последствия сверхжесткой политики Центробанка (см. «НГ» от 22.12.24). Решение о создании этой комиссии было принято по результатам прошедшей 16 декабря 2024 года встречи представителей крупного бизнеса с президентом РФ Владимиром Путиным.
Российское правительство утвердило свои
планы на ближайшие годы. Фото Reuters
«Заложенные в план цели сложно не разделять. Следующим этапом, однако, должна стать согласованная работа всех ветвей власти и государственных органов, крупнейших компаний, для того чтобы целей этого плана можно было достичь. И здесь важнейшей является согласованная работа и бюджетной, и денежно-кредитной политики именно на те национальные цели, которые заложены в плане», – комментируют ситуацию эксперты Института роста им. Столыпина. Они указывают, что реализация плана может столкнуться с проблемами большой геополитики. Действительно, цель достижения победы в гибридной войне с Западом, успех СВО или страна Украина не упоминаются в правительственном плане ни разу.
Особый раздел плана посвящен снижению разрыва в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наиболее обеспеченными и 10 наименее обеспеченными субъектами РФ. За сокращение регионального разрыва будет отвечать вице-премьер Марат Хуснуллин. Сокращение дифференциации субъектов РФ по уровню бюджетной обеспеченности способствует улучшению социально-экономического положения регионов и повышению качества жизни населения.
Снижение этого разрыва будет происходить за счет развития собственной экономической базы и повышения налогового потенциала субъектов. В том числе планируется предоставление возвратной финансовой поддержки на инфраструктурное развитие в виде инфраструктурных бюджетных кредитов на реализацию инфраструктурных проектов, а также частичное списание задолженности по бюджетным кредитам.
Повышение уровня бюджетной обеспеченности регионов будет обеспечиваться за счет совершенствования выравнивающей функции межбюджетных трансфертов, в том числе – снижения дифференциации транспортной доступности за счет развития транспорта, улучшения связанности населенных пунктов опорной сетью дорог.
Самым очевидным вызовом для правительства РФ станут проблемы поддержания роста ВВП на 2,5% в наступившем году. Дело в том, что большинство отечественных и зарубежных экономистов считают этот показатель труднодостижимым. В прошлую пятницу ООН опубликовала прогноз о том, что ВВП России повысится на 1,5% в 2025 году. Похожие цифры содержатся и в консенсус-прогнозах российских экономистов.